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住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號），在通知中再次強調(diào)了：不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。

自2014年國務(wù)院在《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中強調(diào)要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系以來，多部委已多次發(fā)文明令禁止此項要求。包括：住建部《關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號）；財政部、稅務(wù)總局、住建部《關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》（稅總發(fā)[2017]99號）等文件中都對此項要求進行了明確。

在招標(biāo)投標(biāo)市場中，直接或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司的現(xiàn)象長期存在且被認(rèn)為理所當(dāng)然。有的招標(biāo)人將已有或承諾當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司作為響應(yīng)性條款，不滿足條件將無法通過初步評審，有的招標(biāo)人將此作為評審打分項，給滿足條款的投標(biāo)人予以加分。

按照本次通知中的要求，住建部將會重拳出擊，采取梳理招標(biāo)文件、加大舉報處理力度等手段，對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司的問題進行重點整治。近期各地也在陸續(xù)發(fā)文針對這塊的大力治理。

通知原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場體系，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?/span>決定開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對于存在相關(guān)問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評審因素等做法。

二、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步健全投訴舉報處理制度，建立公平、高效的投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。

三、各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。請于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報我部建筑市場監(jiān)管司。

聯(lián)系人及電話：張娟　010-58933262　58934964（傳真）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月22日

（此件主動公開）

培訓(xùn)費：2980元/人（培訓(xùn)費可電匯或現(xiàn)場刷卡），食宿統(tǒng)一安排，費用自理;（或自行安排住宿）

報名聯(lián)系人：姜老師 010-58937782、13681067348

毛林繁：北方交通大學(xué)工學(xué)博士、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)博士后，教授級高級工程師，數(shù)學(xué)科學(xué)、經(jīng)濟和管理科學(xué)與工程獨立學(xué)者，國際數(shù)學(xué)組合研究院（AMCA，美國）院長、首席研究員，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會核心專家，中國采購協(xié)會（香港）首席經(jīng)濟學(xué)家，北京建筑大學(xué)兼職教授、研究生導(dǎo)師、PPP中心專家委員會委員，中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP中心專家，主編《資源配置方式改革與創(chuàng)新》、全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材《招標(biāo)采購案例分析》等，參與了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的編寫，是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007 版）及其使用指南、全國《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（2018年）主要編寫專家。

張雷：上海市建緯律師事務(wù)所（總所） 建設(shè)工程業(yè)務(wù)部合伙人律師；專業(yè)領(lǐng)域：建設(shè)工程、房地產(chǎn)、公司、征地拆遷、房產(chǎn)爭議、房屋租賃等各類訴訟與非訴訟法律服務(wù)。實務(wù)研究：

專著《工程造價法律實務(wù)108個實務(wù)問題的深度釋解》；編著《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）理解適用與實務(wù)指南》；參與《法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案例觀點集成》修訂工作；編寫《房屋租賃合同糾紛適用法律法規(guī)匯編》等多份實務(wù)資料；在《招標(biāo)與投標(biāo)》、《上海法治報》等多家媒體發(fā)表20余篇實務(wù)文章，累計撰寫各類法律實務(wù)文章300余篇。

劉雷：南京審計大學(xué)工程管理學(xué)院造價管理系（江蘇省公共工程審計重點實驗室），副教授，博士。主要從事工程管理、造價管理與審計等方面的研究，主要講授工程造價管理、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理、建設(shè)與審計法規(guī)、建設(shè)工程計量與計價、建設(shè)項目審計、工程項目融資等課程，曾在《土木工程學(xué)報》、《建筑經(jīng)濟》、《工程管理學(xué)報》、《系統(tǒng)工程》、《數(shù)理統(tǒng)計與管理》、《科研管理》、《管理評論》等刊物上發(fā)表了10多篇論文。長期擔(dān)任國家審計機關(guān)、政府機構(gòu)、大型國有企業(yè)“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理、建設(shè)工程造價與審計課程”的主講專家，授課內(nèi)容詳實，理論深厚，而且善于調(diào)動學(xué)員積極性，通過發(fā)問、啟發(fā)、學(xué)生參與等多種形式互動，授課效果非常好，深受廣大學(xué)員喜歡。

（一）建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理實務(wù)

1.最新招標(biāo)投標(biāo)政策解讀

2.工程招投標(biāo)實務(wù)

3.采購招標(biāo)實務(wù)

4.全流程電子招投標(biāo)

5.招標(biāo)采購關(guān)鍵程序、疑難問題解析與法律風(fēng)險防范

6.非招標(biāo)采購方式實務(wù)

7.招標(biāo)采購審計、監(jiān)督管理熱點、難點解析

（二）建設(shè)項目工程造價合同管控法律實務(wù)

1.計價原則

（1）發(fā)承包雙方可否約定采用項目所在地外其他省份的定額結(jié)算

（2）勞務(wù)分包合同可否參照總包合同約定的計價條款結(jié)算

（3）市政資質(zhì)的施工單位可否主張按照公路定額結(jié)算

（4）如何理解投標(biāo)下浮率和定額下浮率

（5）合同價超過招標(biāo)控制單價是否需要核減

（6）無法計量工程量的工程如何計價

2.總價合同

（7）如何區(qū)分施工圖總價和清單總價的計價原則

（8）能否根據(jù)發(fā)改委的增價調(diào)整文件調(diào)整合同價格

3.單價合同

3.1單價

（9）如何理解平方米單價、綜合單價、固定單價等概念

（10）如何理解工程量清單項目特征描述不符

（11）如何區(qū)別“項目特征”和“工作內(nèi)容”

（12）綜合單價可否要求考慮不可預(yù)見的風(fēng)險

（13）如何處理招標(biāo)控制單價與市場價的差異

（14）綜合單價分析表在變更估價中的作用

（15）投標(biāo)時調(diào)整人工、材料消耗量后如何計價

（16）單價措施項目的履行與計價

（17）未完工程的臨時設(shè)施費如何計算

（18）能否扣減承包人未繳納的社會保障費

（19）工程總承包中臨時設(shè)施費增加可否調(diào)整價款

3.2人工費

（20）人工費調(diào)整的三種法律模型

（21）人工費調(diào)整與定額文件更新的問題

3.3材料

（22）市場價格波動調(diào)差時的材料范圍如何認(rèn)定

（23）市場價格波動調(diào)差時的當(dāng)期材料價格如何認(rèn)定

（24）信息價結(jié)算與認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的關(guān)系

（25）是否調(diào)整材料差價的約定前后矛盾如何處理

（26）定額消耗量水平與據(jù)實結(jié)算的關(guān)系

3.4清單

（27）發(fā)包人針對不平衡報價的處理辦法

（28）總價措施項目費的結(jié)算原則與不平衡報價

（29）專業(yè)工程暫估價項目的計價方法

（30）投標(biāo)人自行增加的清單項目如何結(jié)算

（31）分項匯總金額與投標(biāo)總價不一致的結(jié)算方法

（32）工程量清單缺項時變更估價三原則的應(yīng)用

（33）不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁與誠信原則、公平原則

（三）建設(shè)項目審計實務(wù)與案例解析

1.清單計價模式下暫估價審計

2.清單量大于圖紙量審計問題

3.清單招標(biāo)、費率招標(biāo)中的臨時措施費審計問題

4.設(shè)計圖紙與招標(biāo)工程量清單不一致審計問題

5.設(shè)計優(yōu)化造成部分工作刪減引起的同價款調(diào)整審計

6.實際施工與設(shè)計圖紙不一致，結(jié)算審計

7.暫列金漏傳問題審計

8.招標(biāo)控制價，措施費漏項審計

9.招標(biāo)控制價項目特征描述不完整或與工程規(guī)范要求不符問題審計

10.招標(biāo)控制價綜合單價不統(tǒng)一或偏離市場價問題審計

11.招標(biāo)清單、投標(biāo)清單、招標(biāo)控制價組價明細(xì)不一致問題審計

12.EPC項目合同及范圍外的結(jié)算審計

13.當(dāng)事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結(jié)算依據(jù)的，按照約定處理。

14.行政審計、財政評審部門明確表示無法進行審計或者無正當(dāng)理由長期未出具審計結(jié)論，當(dāng)事人申請進行司法鑒定的，可以準(zhǔn)許。

15.合同約定以決算審核部門審核結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)果能否作為結(jié)算的依據(jù)？

16.路橋公司，EPC，財政評審，材料費，信息價審計

17.如果已經(jīng)按照造價咨詢機構(gòu)的結(jié)論，全部支付完了工程款項，審計機關(guān)時候又提出審減的意見，這種要怎么處理？是要把錢追回來么？如果追不回來了，經(jīng)辦人員要被追責(zé)么？

18.審計機構(gòu)超越資質(zhì)范圍出具審計報告，審計結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？

19.審計機關(guān)對發(fā)包人的竣工決算審計結(jié)果對承包人與實際施工人約定的結(jié)算方式的影響？

20.約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，能否變更結(jié)算約定？

21.在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價款并已基本履行完畢的情況下，國家審計機關(guān)做出的審計結(jié)論或財政評審意見，不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力。

22.招標(biāo)控制價中沒有趕工措施費，項目在實施過程中，因業(yè)主原因需要施工單位進行趕工，趕工措施費如何計算比較合理？

23.招標(biāo)文件約定施工過程核價問題審計

24.招投標(biāo)中二次植筋費、高支模費問題審計

25.政府審計結(jié)果是否影響雙方當(dāng)事人結(jié)算協(xié)議的履行？

26.中標(biāo)合同與另行約定以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)不一致，如何處理？

27.政府投資EPC總承包項目財政評審范圍外的貨物、設(shè)備、軟件的總包采購價格確定方式

28.如采用費率下浮方式政府投資EPC總承包項目財政評審后的現(xiàn)場設(shè)計變更、洽商問題，財評結(jié)果審計結(jié)算過程中什么作用

29.據(jù)實發(fā)生的現(xiàn)場未經(jīng)財評認(rèn)定可否結(jié)算

30.采用費率下浮方式政府投資EPC工程總承包不可突破工程費總價如何認(rèn)定，如過程中因材料、設(shè)備造價信息單價上漲等原因造成總價突破能否認(rèn)可。

培訓(xùn)費：2980元/人（培訓(xùn)費可電匯或現(xiàn)場刷卡），食宿統(tǒng)一安排，費用自理;（或自行安排住宿）

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